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党内法规是一个精致的体系学术争鸣www.hlmsw.cn,新闺蜜时代13

  作者:武汉大学党内法规研究中心 祝捷

  党内法规体系建设是制度治党的关键环节,是提升党的建设民主化、科学化和法治化水平的重要载体。十八届六中全会,在一次中央全会上制定并通过两部重要的党内法规,这在中国共产党的历史上是不多见的,对于提升党内法规的效力权威,增强党内法规的实施性和执行力,在党内法规建设史上具有里程碑的意义。

  在全面依法治国和全面从严治党的宏观背景下,如何理解党内法规体系建设的必要性和必然性,如何理解各党内法规之间“相互联系、一脉相承”的特点,又如何理解党内法规体系内各规范之间的相互关系,这些理论与实践问题,都需要我们在党内法规建设日趋重要、日趋关键的历史时刻给予研究与解答。

  党内法规是每个党员的行为指针

  党的十八大以来,全面从严治党更加注重思想建党与制度治党的紧密结合,党内法规扮演着越来越重要的角色。

  “两学一做”学习教育明确以党章党规为学习对象,在全党形成了学习党内法规、遵守党内法规和践行党内法规的良好氛围。反腐败斗争日渐深入,一批“老虎”、“苍蝇”因触犯党内规范羊癫疯办法受到纪律严惩,党内法规的权威性和威慑力获得彰显。党内法规建设已成为党的建设新的伟大工程中的重要组成部分。

  党规乃治党之重器,良规乃善治之前提。如果说,有法可依是实现社会主义法治的前提,那么,有规可依就是实现依规全面从严治党的必要条件。党的十八届四中全会明确,完善的党内法规体系成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,党内法规体系建设承担着全面依法治国和全面从严治党的双重任务。

  建构完善的党内法规体系,对于强化以党章党规为标尺,增强中国共产党的党内政治生活和党员行为模式不断民主化、科学化和法治化有着重要意义。以党章党规为标尺,就是以党章党规作为每个共产党员思想观念和行为模式的标准,以党章为根本遵循,以党规为行为规范,践行“不忘初心,继续前进”的誓言。

  中国共产党是一个拥有8800多万党员的大党,治理着近14亿人口的大国,不仅国家治理任务繁重,党内治理任务亦超乎想象。推进中国共产党这样一个大党实现政令统一,保持朝气与正气,实现每一个党员与党中央保持高度一致,党中央对于各级党组织和普通党员如臂使指,是一个人类历史上前所未有的实践与挑战。北京军海医院癫痫

  党内法规体系建设,是中国共产党优良党内治理体系与现代法治文明规律相结合的产物,突出法治思维和法治方式在党的建设中的地位与作用。法治思维和法治方式,要求将政党的行为全面纳入法治的轨道,用预先制定、预先公布的党内法规进行治理,党的各级组织、各级领导干部和普通党员,都必须以党内法规作为行为的依据和指针,任何党组织和党员不得有超越党内法规的特权,党内法规的作用力对于每个党组织和每个党员完全相同,党员平等地履行党内法规规定的义务,同时也平等地享有党内法规规定的权利。由于党内事务的复杂性和多元性,建立、完善党内法规体系成为运用法治思维和法治方式实现党内治理的必然选择。

  党内法规体系在本质上是党的纪律成文化和体系化;在来源上,党内法规源自党的纪律,党内法规体系的构成,也必须与党的纪律要求相符合。中国共产党在长期革命、建设和改革过程中,形成了一整套治党管党的好经验、好习惯和好做法,集中体现为党的各项纪律和规矩。

  过去,有的在党内运行良久且行之有效的各项纪律和规矩,曾长期处于口口相传之中,处于党员干部以身作则、以上率下之中。对于中国共产党这样一个大癫痫医院有多少啊党而言,纪律和规矩如果长期未能成文且缺乏体系性,则会导致一些纪律和规矩在流转时遗失,在执行中乏力,在宣讲时无据。因此,极有必要将这些长期运行、行之有效的纪律进行归纳和梳理,用具有规范性的语言将之进行整理和汇编,按照各自所处理事务和调整对象为标准,编纂成为内在逻辑严谨、事务分工明确、技术要素完备的规范体系。党内法规体系就是党的纪律升华为完备规范体系的制度成果。

  党内法规体系,用规范的形式确认党的纪律,保存党的优良作风,记载党的初心。党内法规的根源是党的纪律,是党的纪律在全面依法治国和全面从严治党双重背景下的升华与提炼。党内法规的使命是更好地实现党章党规的标尺作用,让党章党规在法治轨道上获得更优化的体现、更彻底的实现、更良好的效果。

  党内法规在一脉相承中与时俱进

  十八届六中全会制定并通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与《党内监督条例》,两者都不是党史上的第一次。

  1980年2月,十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》,反思与总结“文化大革命”过程中出现的破坏党内政治生活的现象及教训,提出十二羊癫疯为何会反复危害患者呢条党内政治生活的准则。习近平总书记在向十八届六中全会所作的说明中,高度评价了这份准则。他指出,1980年准则,既对当时党内存在的突出矛盾和问题提出了解决的办法,又对党在长期实践中取得的宝贵经验进行了归纳,是对马克思主义建党理论的丰富发展,具有开创性意义,其主要原则和规定今天依然适用。

  同样,2004年2月,《中国共产党党内监督条例》(试行)颁布,对于党内监督的原则、制度和保障作出了规定。这部条例试行多年,对于建立党内监督制度、积累党内监督经验,作出了特殊的贡献。

  1980年的准则距今已有36年,2004年的试行条例距今也已有12年。当年的准则和试行条例尽管仍发挥着重要作用,但新形势、新环境和新目标,已对中国共产党确立更加明确、丰富的党内政治生活准则,建构更加明晰、科学的党内监督制度提出了新要求。

  “法与时转则治,治与世宜则有功”。推动制度的与时俱进,是实践的需求,也是制度不断发展和完善的必要。十八届六中全会对于准则、条例的修订,体现了党内法规体系建设继承与创新的统一,是党内法规一脉相承而又与时俱进的结晶。

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