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纪律空间中的权力表演――基于行政服务中心的解读学术争鸣www.hlmsw.cn,花脸阅读答案

  作者:天津师范大学政治与行政学院教授 韩志明

  人们或是从创新的视角阐述了行政服务中心的结构特征、功能创新和运行机制,或者是对其建设和发展中的缺陷和弊病等提出了相关的对策建议等。从目前来看,“已有的研究大多带有强烈的‘非时间性’特征,是对地方行政服务机构建设实践抽离了环境、行动者和过程后的静态解读。”[1]相关研究“对行政服务中心这种新兴服务模式赞美者多,反思不足者少”。也忽略了行政服务中心的“符号化”问题。[2]值得注意的是,这些研究也具有严重的“非空间性”特征,研究者关注的是“空间中的生产(productioninspace)”,但却忽略了“空间(本身)的生产(productionofspace)”,忽略了行政服务中心的空间性质,以及在这个特殊空间中的人们的活动及其互动关系。

  一、一种形式新颖的社会空间

  行政服务中心是当代中国行政改革实践长期孕育而生成的新事物,有“政务大厅”、“办事大厅”、“市民中心”、“政务超市”、“便民服务中心”、“行政审批中心”等不同的称谓。总的来说,行政服务中心就是泛指政府及其职能部门设立的具有“一站式”服务特征的综合性公共服务平台。其中,政府或者是其职能部门(比如税务部门或工商管理部门等)作为组织者,把隶属于不同机构或部门的审批或许可等职能,从原有的办公场所中剥离并迁移出来,整合归并到一个新的地点,进行公开和集约化的办理。

  根据行癫痫病要如何治疗比较好呢政服务中心的建构逻辑,各种具有相同性质或特征的业务在纵向上仍然隶属于原有的政府部门,但其办公地点和场所却与其所属政府部门(有限度地)分离开来,形成了所属政府部门的“飞地”。各个政府部门对行政服务中心的业务仍然具有控制权,“遥控”着行政服务中心的业务。行政服务中心的公务员是各个政府部门分派或任命的,他们离开了本部门核心的办公地点,进驻到行政服务中心来,同时也接受行政服务中心(横向的)领导和管理,在这里处理属于本部门职权范围内的相关事务。

  空间是人类活动的场所,为社会互动提供了地点和场景。行政服务中心由政府(部门)投资建设和管理。政府公务员与社会民众在行政服务中心会合,处理各种涉及公共管理和公共服务的问题。在这里,对于政府公务员来说,开展工作的主要方式就是同社会民众打交道。区别于“管理官僚可以在公民缺席的场合下进行工作”,行政服务中心的工作“必须以公民的在场为前提”,要与社会民众进行零距离的面对面互动。[3]因此,行政服务中心就像是国家与社会之间的结合部,为政府与公民的互动提供了固定的场所。对于普通民众来说,国家、政府及其权力很多时候都是抽象而遥远的概念,而行政服务中心让这些成为有形、具体而真切的“符号化”存在。

  行政服务中心通常位于城市的中心地带或繁华地段。“行政服务中心的空间分布特征是以中心城市为核心环状展开”,正好对应于行政区划的地域分布。[2]一般来说,地址的选择也会考虑到交通是否便利,管辖区内的民众是不是能方便地来这里办事,因此这些有某种关照和体恤民众需癫痫病山东哪个医院好要和利益的含义。由于“年龄”还比较小,行政服务中心通常拥有新建的大楼,其内部装修和设备也都比较新。这也正符合其“新生事物”的特点,向社会展示出某种积极革新的社会形象。在行政服务中心的楼座上或正门前,矗立、悬挂或张贴着非常醒目的标识,人们很远就可以看到它。

  进入行政服务中心,里面窗明几净,温度适宜,声音嘈杂,还有叫号的广播声不时响起。人们进进出出,来往穿梭,或者走向不同的办事窗口,或者找个空位坐下来。其中有咨询服务台,有专门人员给办事者提供咨询服务;有纸质的或电子的导航图或流程图、公告栏或告示栏等,列出基本的业务流程、相关要求和注意事项等;公告栏或告示栏里张贴着工作人员的照片、工号和姓名等;有标准化或格式化的文本样表,以便办事者照着来填写;触摸排队机,用于取号排队,也可用于在网络上办理部分流程;在等候区的报刊架或办公桌上摆放诸如《办事指南》、《服务手册》和表格等材料,供人们阅读和参考。

  根据业务性质的不同,行政服务中心内部进行了分区。分区使各部门及其成员都有各自的“专门位置”。对身体的安排与生产或服务的技术要求相对应,就像工厂中的流水线一样,保证组织获得最大的产出,也提供了实施纪律的基础。[4]为了让功能分区一目了然,或者在对应的台面上放置部门的铭牌,或者是在其上方依次张贴或悬挂不同业务的名称,或者是在电子显示屏上标出各部门或业务的位置。部门如公安、税务、工商、交通、民政等,业务如缴费、复核、打表、拍照、领证等。通常具有公共管理和服务职能的政府部门都设置了自己的北京哪个癫痫医院好窗口,以办理审批、登记、税费和证照等业务。

  要顺利地进行办公,还需要将公民与公务员区分开来,将他们各自限定在某个明确的位置上,并使双方的交流和互动按照严格的流程来进行。而这主要是由办事的柜台来实现的。柜台大多是一道一米多高的砖墙,两侧贴上浅色的瓷砖,上面铺上深色的大理石桌面。公务员坐在柜台的里面,由各种围挡给隔离出一个大小不一的办公间,上面放置有电脑、打印机、扫描仪和文件柜等。柜台的另一侧对应放着一张简易的凳子,办事的公民就依次坐在这里。通常,汽车站或火车站的售票口以及银行的柜台等都安装了玻璃的或不锈钢的栅栏,留下一个很小的孔道供服务人员和办事者接触,但行政服务中心取消了这些生硬的隔离物,避免了由此而产生的隔膜感和排斥感。

  随着行政服务中心业务的扩张,业务窗口越来越分化,来办事的人也越来越多。这就顺理成章地提出了维持现场秩序的需要,其核心是对人的安排和管理,主要做法就是区分出等候区和工作区,将正在办事的人与其他等候者隔离开来,并且利用警戒带等办法让人们排队等候。为此,行政服务中心设置了一块很大的等候区,以安置等候办事的人群。如果让进来的人一直站着排队,也会让人们辛苦和疲惫,进而导致不满或抱怨。通常,等候区摆放了很多连排的塑料或钢质的座椅,够数十上百人就座。一些有条件的地方,在等候区配备了液晶电视,还提供免费的纯净水等。

  作为表达性装置的重要组成部分,行政服务中心使用了大量的标语。典型的如:“为人民服务”、“小事不出窗,一般事不出门”、“癫痫病专科医院排名办事面对面,服务心贴心”、“等群众找我们办事,不让办事群众等我们”。①作为中国特色的治理手段,“标语是一种官方题写”,“在本质上是关于权力的题写。”[5]这些标语或是贴在墙上,显示在电子屏上,或是做成条幅悬挂在大厅里或大楼前。标语表达了行政服务中心的追求和承诺,传播了基本的服务规范,带来了积极而正面的暗示。

  二、纪律空间中的人、活动及其情境

  公共服务是人对人的服务,人们的活动及其关系是服务过程的核心。在一个有限而规范的空间中互动,服务者与被服务者之间是相互作用和相互影响的。因此不仅服务者是必须要给予关注的,而且接受服务的人也是关注的焦点。从在场的角度看,行政服务中心的活动者主要有三种类型的人:基层公务员、来办事的公民和工勤人员。

  1.提供服务的街头官僚

  “铁打的营盘,流水的兵”,其潜台词似乎是,空间比人更加重要,但“营盘”和“兵”也是相互匹配的。行政服务中心是一个舞台,基层公务员是这个舞台上的“演员”,他们最重要的任务就是照章办事,按规矩办事,根据法律法规的“脚本”来提供服务。作为“街头官僚”(Street-levelBureaucracy),他们处于官僚体制金字塔的底层,主要是科员身份,没有职务,工资收入不高,以中青年人为主,他们主要是大学专科或本科毕业。在较高级别的行政服务中心,他们通常身穿统一的制服,个人形象也相对较好,能说一口较为标准的普通话,特殊岗位根据需要会有较好的外语水平。

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